各市、州勞動和社會保障局：
為貫徹黨的十六屆三中全會和中發(fā)〔2004〕1號文件精神，落實省委、省政府今年要辦的“8件實事”，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，盡快建立勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)的市場導(dǎo)向就業(yè)機制，現(xiàn)就加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度提出如下工作指導(dǎo)性意見。
一、就業(yè)準(zhǔn)入平等 各地要按照屬地原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)就業(yè)對象身份上的一律平等。確立勞動者在勞動力市場的主體地位，實現(xiàn)勞動力的自由流動和平等競爭。降低農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的門檻，徹底取消農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的限制性政策，一視同仁地制定農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的政策規(guī)定，一視同仁地提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等“一條龍”就業(yè)服務(wù)。 ?。ㄒ唬┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)登記制度。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，凡招用城鄉(xiāng)勞動者的用人單位都應(yīng)按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用登記備案手續(xù)。各級勞動保障部門要加強城鄉(xiāng)勞動力資源的調(diào)查登記工作，掌握城鄉(xiāng)勞動力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和企業(yè)用工情況，逐步建立城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫。 ?。ǘ┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌的用工管理制度。各地要取消長期以來在就業(yè)工作中形成的“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村”的歧視性規(guī)定，按照市場需求配置勞動力資源，堅持“面向社會、公開招聘、擇優(yōu)錄用”的用工原則，保障城鄉(xiāng)勞動者的平等地位和合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的用工管理制度?！ 。ㄈ┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌的培訓(xùn)制度。進一步調(diào)動城鄉(xiāng)勞動者、用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進、重點依托各類有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的局面。全面推行城鄉(xiāng)勞動預(yù)備制度，及時組織未能繼續(xù)升學(xué)的城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生參加必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。普遍實行職業(yè)資格證書制度，對城鄉(xiāng)勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)均嚴(yán)格按照《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后方可上崗，并逐步建立培訓(xùn)、考核、使用與待遇相聯(lián)系的激勵機制，激發(fā)城鄉(xiāng)勞動者的競爭意識，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力?！ 。ㄋ模┙⑼晟瞥青l(xiāng)一體化的勞動力市場和勞動保障服務(wù)機構(gòu)。建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)資源信息共享。按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”標(biāo)準(zhǔn)以及“制度化、專業(yè)化、社會化”的新“三化”要求，加快勞動力市場以及勞動保障服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站建立的資源信息庫應(yīng)盡快與各級勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)相對接。進一步完善全省一體化的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集職業(yè)供求信息，建立信息數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)中心，強化信息公開發(fā)布系統(tǒng)，進一步規(guī)范勞動力市場管理和服務(wù)，建立統(tǒng)一的勞動力市場服務(wù)流程，對用人單位的招聘行為和城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)狀況進行規(guī)范化管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性功能和作用，促進勞動力的合理流動。
二、就業(yè)后享受的權(quán)利和義務(wù)平等 鼓勵農(nóng)村剩余勞動力多渠道、 多形式自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。凡被各類用人單位招收錄用的農(nóng)村務(wù)工勞動者，要與城鎮(zhèn)勞動者一視同仁地簽訂勞動合同，并與用人單位招用的城鎮(zhèn)勞動者同工同酬，按時足額領(lǐng)取勞動報酬?！ 。ㄒ唬嵭薪y(tǒng)一的勞動合同制度。各類用人單位招用的城鄉(xiāng)勞動者都要嚴(yán)格按照《勞動法》和《湖南省勞動合同規(guī)定》的規(guī)定要求，簽訂勞動合同，依法規(guī)范勞動關(guān)系，從源頭上禁止就業(yè)歧視。 ?。ǘ嵭薪y(tǒng)一的勞動報酬制度。農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)的勞動者與城鎮(zhèn)勞動者應(yīng)同工同酬。要按照《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范對農(nóng)村務(wù)工勞動者工資支付行為，建立欠薪監(jiān)控制度，尤其要建立建筑業(yè)企業(yè)招收錄用的農(nóng)村務(wù)工勞動者工資支付保障金制度，對惡意拖欠和克扣農(nóng)村務(wù)工勞動者工資的企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)查處。做好勞動保護工作，加強對農(nóng)村務(wù)工勞動者的安全生產(chǎn)教育和管理，防范工傷事故的發(fā)生。 （三）被用人單位錄用的農(nóng)村務(wù)工勞動者與企業(yè)其他員工一樣享有企業(yè)職工培訓(xùn)的權(quán)利。用人單位對本單位招收錄用的農(nóng)村務(wù)工勞動者負有培訓(xùn)職責(zé)。用人單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，按國家有關(guān)規(guī)定組織開展包括所招用的農(nóng)村務(wù)工勞動者的崗位技能培訓(xùn)。職工培訓(xùn)經(jīng)費的來源，按國家規(guī)定的職工工資總額1.5-2.5%的標(biāo)準(zhǔn)提取。 ?。ㄋ模┯萌藛挝徽惺辙r(nóng)村務(wù)工勞動者從事屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）的人員，可先招收，后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。 ?。ㄎ澹┣袑嵕S護農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)勞動者的合法權(quán)益。要簡化農(nóng)村勞動力進城就業(yè)需要辦理的各種手續(xù)，取消針對農(nóng)村務(wù)工勞動者的各種不合理收費。減免農(nóng)村務(wù)工勞動者與用工單位勞動糾紛的仲裁費；對涉及拖欠農(nóng)村務(wù)工勞動者報酬、工傷損害賠償?shù)确矫娴脑V訟案件審理，減免訴訟費和執(zhí)行費；對農(nóng)村務(wù)工勞動者自愿進行的職業(yè)技能鑒定減半收費。 加大勞動保障監(jiān)察力度，切實保障農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)勞動者的合法權(quán)益。各地要切實加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，落實編制、人員和經(jīng)費。健全勞動保障監(jiān)察舉報制度，按照“先受理立案，再按管轄分工移送處理”的原則，從方便農(nóng)村務(wù)工勞動者投訴出發(fā)，落實“一站式”受理農(nóng)村務(wù)工勞動者的舉報投訴。要通過日常巡視檢查、專項執(zhí)法檢查、年度定期檢查和投訴舉報專查形式，堅決查處各類用人單位招聘農(nóng)村務(wù)工勞動者不簽訂勞動合同，濫用試用期，收取押金，拖欠和克扣工資、拖繳社會保險費等違法行為。嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介等各類欺詐行為。
三、依照法律和政策規(guī)定參加社會保險平等 各地應(yīng)將所有與用人單位建立勞動關(guān)系的城鄉(xiāng)勞動者全部納入社會保險范疇，統(tǒng)一社會保險征繳標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定享受社會保險待遇?！ 。ㄒ唬┙M織農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)勞動者參加養(yǎng)老保險。各類用人單位對招用的戶口關(guān)系在農(nóng)村的職工，都必須按規(guī)定與其簽訂勞動合同，組織他們參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。當(dāng)職工與用人單位終止或解除勞動關(guān)系后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系，保管其個人帳戶并計息。凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。根據(jù)職工本人申請，也可將其個人帳戶的個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)勞動者在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；累計繳費年限不滿15年的，其個人帳戶全部儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系?！ 。ǘ┙M織農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)勞動者參加失業(yè)保險。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要為參保單位的農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)勞動者建立失業(yè)保險個人繳費記錄，對勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)勞動者，按規(guī)定發(fā)給一次性生活補助金。城鎮(zhèn)化進程較快的地區(qū)，要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場和社會保障體系建設(shè)的進度，在開展試點的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)勞動者納入與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險政策范圍。 （三）組織農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)勞動者參加基本醫(yī)療、工傷、生育保險。所有招收錄用城鄉(xiāng)勞動者的用工單位，要按規(guī)定將農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)勞動者納入基本醫(yī)療、工傷、生育保險范圍?！ 趧雨P(guān)系固定，與用人單位簽訂了勞動合同的農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)勞動者，用人單位要按照《湖南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施意見》的規(guī)定為其繳納醫(yī)療保險費，其待遇與參保的城鎮(zhèn)職工同等；對勞動關(guān)系不固定或是在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營的，參加基本醫(yī)療保險適應(yīng)《湖南省城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員試行基本醫(yī)療保險制度的指導(dǎo)意見》（湘勞社發(fā)〔2003〕146號）政策，其繳費基數(shù)以農(nóng)村務(wù)工勞動者簽訂勞動合同的統(tǒng)籌地上年度職工社會平均工資為基數(shù)，按統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險繳費比例的70%繳納基本醫(yī)療保險費，可暫不建立個人帳戶。同時按統(tǒng)籌地區(qū)大病互助費標(biāo)準(zhǔn)繳納大病互助費，其住院費用待遇與參保的城鎮(zhèn)職工一視同仁地享受?！ ∞r(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)勞動者參加工傷、生育保險，適應(yīng)《湖南省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》（湖南省人民政府令第179號）和《湖南省實施〈工傷保險條例〉辦法》政策，其繳費率按農(nóng)村務(wù)工勞動者簽訂勞動合同的統(tǒng)籌地確定的費率標(biāo)準(zhǔn)繳納，并與參保的城鎮(zhèn)職工同等地享受相應(yīng)待遇?！ 〗⒉⒅鸩酵晟瞥青l(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，是一件長期而艱巨的任務(wù)。各級勞動保障部門要從本地經(jīng)濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，研究制定規(guī)劃，采取有效措施，加大工作力度，逐步完善落實。執(zhí)行中要注意總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，并及時報告。
二○○四年四月二十二日 |